產業新聞
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我國與美國及歐盟等會員共同提出服務業市場開放複邊要求清單，為推動杜哈回合服務業自由化談判注入活水
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我國服務業產值至2005年底為止，所占國內生產毛額(GDP)比重已超過73%，且有超過58%之就業人口從事於服務業，此顯示我國經濟結構已從製造業轉型為以服務業為主體。我國在電腦、金融、海運、配銷、電信、環保、物流及觀光等服務業別尤具競爭力，外國服務貿易市場之開放，將可協助我國內業者擴大服務業之出口。
為使他國市場開放結果切合我國產業界之需要，我國與美國、歐盟、韓國及日本等會員自2005年9月以來即密切合作，積極倡議透過集體協商之「複邊」(plurilateral)談判方式，來推動服務業進一步自由化之談判工作。我國此一倡議並成功納入去(2005)年底通過之WTO香港部長宣言中。香港部長宣言中並要求會員集團應於本年2月底前，正式向渠等之目標會員提出服務業進一步自由化之共同要求清單。
所謂「複邊談判」，係指由WTO會員所組成之會員集團，即提出要求之會員(demandeurs)，集體向其他WTO會員提出「共同要求清單」(collective request)，要求目標市場會員(recipient Member)，依據會員集團所提出之具體自由化目標開放市場。由於我國服務業市場開放程度頗高，倘能藉此促使其他會員進一步開放服務業市場對我有利。透過複邊談判模式，我國可聯合具相同市場利益之WTO會員，共同對我國具市場利益之目標市場會員施壓，即利用集體的力量要求目標市場會員進一步開放其服務業市場。相較於以往我國與WTO會員間慣以一對一進行之雙邊談判模式，複邊談判應更具成效。
目前WTO會員已陸續就各服務業別及議題別提出共同要求清單，係以達到漸進而更高程度之服務貿易自由化為目標，且在賦予開發中國家適當彈性之原則下，要求會員做出新增市場開放承諾或改進現有承諾之水準。其中我國已參與連署之複邊要求清單共計下列12項：
�� 電信服務業 �� 環境服務業
�� 電腦服務業 �� 營造服務業
�� 視聽服務業 �� 金融服務業
�� 海運服務業 �� 教育服務業
�� 能源服務業 �� 最惠國待遇豁免
�� 物流服務業 �� 跨境提供服務
具體之共同要求內容則包括：
1. 要求在技術可行性下，允許會員透過跨境方式提供服務：此將可協助我電腦及顧問服務等業者透過網路及電話提供外包(outsourcing)及境外投資(off-shoring)服務。
2. 提高外資占有率及取消法人經營型態限制：我國業者在投資外國服務業之資金與持股上限可獲提高，且能以更多樣化之分支機構型態提供服務。
3. 承諾開放不需設有商業據點之履約人士及獨立專業人士入境提供服務：此對我中小型服務業者尤其重要，意指即使在外國並未設立聯絡處或分公司等商業據點，仍可以自然人入境方式，前往外國提供服務。
4. 要求削減經濟需求測試及取消最惠國待遇豁免：由於經濟需求測試之存在，不啻給予外國政府相當大之裁量空間，可於必要時限制我國業者提供服務，造成貿易往來之不確定性。而最惠國待遇豁免係屬例外措施，該等措施愈少甚至取消對我愈有利。
5. 要求會員服務業承諾表之填寫需清晰、一致、明確及可予比較：服務業承諾表為一國服務業市場開放之具體承諾，具有法律拘束力，其內容愈明晰一致，將有助我國業者在全球布局時，了解並掌握各國服務業市場開放情形。
本次我國參與服務貿易共同要求清單之提出，除可具體宣示我國推動服務貿易市場開放之高度決心外，值此我國全力發展服務業之際，更可在全球服務業貿易逐步自由化之過程中，透過在相關服務業法規鬆綁及提昇產業競爭力之努力，引進外資及技術並擴大我國服務產業之出口。貿易局亦將持續積極參與WTO服務貿易之談判，利用WTO機制，排除國際間服務業市場進入之障礙，達到開放對我國具有實質或潛在利益之重點市場及業別之目標。
2006-3-14 ( 國貿局 )
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